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理順千戶農電企業產權關系補齊農村經濟社會發展短板

文章來源:產權局  發布時間:2017-03-29

長期以來,我國縣及縣以下的廣大農村地區形成了三類主體從事供電的局面,即國家電網公司和南方電網公司(以下統稱中央電網企業)全資的“直供直管”供電企業、由中央電網企業“代管”的縣國有供電企業、與中央電網企業既無產權關系也無管理關系的其他“自供自管”企業。這一農電體制導致城鄉電網之間難以真正實現統籌規劃和建設,加之部分“代管”和“自供自管”企業自我積累能力差,農村電網投資欠賬多、管理基礎薄弱,農村電網發展不平衡的矛盾日益突出,成為制約農村經濟社會發展的短板之一。

為貫徹落實國家農村電力體制改革部署,補齊農村電網的短板,近年來,國務院國資委指導中央電網企業積極爭取地方政府的支持,克服地方農電企業普遍經營效益差、歷史負擔沉重、人員安置壓力大等困難,通過直接劃轉、先代管再劃轉、先合資控股再劃轉等路徑,累計上收29個省(自治區)農電企業1056戶,涉及資產總額3276億元、凈資產977億元。目前,全國2163個涉及農網的行政縣區中,1979個已實現“直供直管”。絕大部分縣域農村電網都納入了全國電網“大盤子”,從根本上破除了制約農村電網發展的體制障礙,“大、小電網”真正實現了統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理。

一是推進無電地區電力建設,解決了無電人口的用電問題。中央電網企業克服惡劣的地質和交通條件,加大資金投入,探索“發供一體”的特殊供電模式,累計完成無電地區電力建設投資438億元,解決了248萬戶無電家庭、982萬無電人口的用電問題。

二是提高供電能力和質量,為脫貧攻堅奠定堅實基礎。“十二五”期間,中央電網企業累計完成農網投資6048億元,農村電網戶均配電容量增加70%,解決了中西部地區45個縣域電網“孤網運行”問題、148個縣域電網與主網聯系薄弱問題,農村供電可靠率達到99.7%以上,用戶年均停電時間由2010年的30小時以上縮短至15小時左右,農村電網供電能力和質量顯著提升。對供電區域內567個國家級貧困縣農網投資1622億元,貧困農村地區電力“卡脖子”問題得到有效治理,過去困擾農村地區發展的頻繁停電、電壓不穩現象得到根本扭轉,為脫貧攻堅提供了堅實電力保障。

三是統籌協調全網資源,農村電網的抗風險能力大幅提升。中央電網企業發揮全網一盤棋的優勢,在強化農村電網的技術防災能力建設的同時,依托自身較為完善的管控體系和應急機制,使農村電網的抗災、救災和災后恢復能力顯著提高。如臺風“莫蘭蒂”、“鯰魚”短時間內連續登陸福建,造成疊加災害影響,在道路沖毀、通訊中斷等不利條件下,中央電網企業協調電力搶修隊伍和資源,僅用了常規搶修時間的三分之一就全面恢復了數百萬受災用戶的供電,為當地快速開展救災和災后重建提供了有力保障。

四是加強黨的建設,暢通基層電網企業服務群眾的“最后一公里”。農村電網是整個電網的“神經末梢”,針對部分農電企業黨的建設存在弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題,中央電網企業按照“全面覆蓋、有效覆蓋”的要求,與產權劃轉同步健全黨的組織,將位于供電一線的每個班組、農村基層的每個服務點都建成聯系群眾、服務群眾的“前言哨”和“連心橋”。如國家電網四川資陽公司基層服務點發現春節期間農村外出務工人員集中返鄉,用電負荷急劇增加,容易出現電壓不穩、斷電等情況,他們通過提前掌握外出務工人員返鄉時間,安排移動發電機和變壓器,確保群眾春節期間用電需求。

目前我國正在推進新一輪電力體制改革,國企國資改革也進入了深入推進階段,為進一步鞏固農網改革成果,提升服務“三農”水平,提出如下建議:

一是進一步健全電力普遍服務補償機制。我國大多農村地區特別是西部、東北一些地區,地廣人稀,經濟社會發展相對滯后,農村供電電量規模小,供電業務點多面廣線長,單位輸配電成本高,供電收入和成本不匹配,具有典型的普遍服務屬性。一直以來中央電網企業通過工業和城市用戶補貼農村用戶的交叉補貼方式支持農村電網發展。如2015年,南方電網公司260家獨立核算的農電企業有65家虧損,占25%,如果剔除“電價交叉補貼”等扶持因素,虧損面將擴大到92%。建議在新一輪電力體制改革中,一方面進一步健全普遍服務補償機制,切實保障各類交叉補貼資金來源,并探索在國家層面建立普遍服務基金,專項用于“老少邊窮”地區電網企業的電力普遍服務成本補償。另一方面在政府價格部門按照“準許成本加合理收益”機制核定輸配電價時,針對農村電網運營發展困難的特殊情況,適當提高農網資產的定價準許成本和收益水平,支持和保障農網的正常運營和發展需要。

二是進一步理順農村電力管理體制。目前,少數地方仍由“自供自管”農電企業負責供電,造成農村電網的實際分割,影響了電網的整體統一規劃和建設;還有些地方新成立了“自供自管”企業,專門負責縣域內的工業園區、工業企業等存量用電大戶,無序建設高等級輸電網絡。這樣容易造成重復建設、投資浪費,也會形成“用電大戶人人搶,普通用戶無人管”的局面。建議在新一輪電力體制改革中,考慮電網具有自然壟斷屬性、尊重農村電網發展的客觀規律,從更有利于做好農村供電服務、更有利于促進農電企業持續健康發展的角度出發,支持和推動中央電網企業充分發揮規模優勢和專業優勢,采取產權劃轉等多種方式,進一步理順農村電力管理體制,提供大電網延伸服務,實現電網統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理,保障好農村地區供電。

三是推動建立支持縣域經濟發展的財政稅收機制。為支持農村電網發展,履行電網企業提供普遍服務的職責,中央電網企業認真落實國務院及國資委“瘦身健體”工作要求,穩步推進縣級供電企業“子改分”工作。縣級供電企業“子改分”后,原本屬于縣級地方財政收入來源的縣級供電企業所得稅將調整至各省級電網公司本部所在地繳納,有關縣級區域現有利益可能受到較大影響。為支持縣域經濟發展,建議采取財政轉移支付等方式,將省級電網公司所繳稅額在省、縣兩級合理分配。

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